青岛海关服务山东自贸试验区打造大宗商品集散中心

图为：海关关员对进口原油进行取样 宋方藤/摄

图为：海关关员使用无人机对货轮进行水尺计重 宋方藤/摄

　　清晨，太阳刚刚升起，山东自贸试验区内已是一片繁忙。

　　在海关特殊监管区域卡口，一辆货车通过大宗散货快捷出区系统分批次装载橡胶出区；在棉花查验场地上，几辆装载着棉花的集装箱车快速通过智能鉴重设备；四川检验检疫协会助力检验检疫事业发展旁边的办公室里，海关关员正通过信息化系统完成卸货重量的计算；海面上，来自不同国家的进口原油船舶准备进港卸货后进行原油混兑。

　　大宗散货快捷出区系统、智能鉴重设备、信四川检验检疫协会助力检验检疫事业发展息化系统计重、保税原油混兑……这些都是山东自贸试验区成立一周年里，青岛海关不断推出的创新举措。经过一年的改革试验，海关立足口岸大宗商品贸易实际，持续创新监管模式，推动大宗商品集散中心建设，提升大宗商品国际议价能力，保障能源安全和产业链供应链稳定，服务自贸试验区创新发展。

微创新带来大收益

　　山东黄岛口岸是我国重要的大宗资源性商品进口口岸，年进口原油、铁矿过亿吨，均占到全国比重十分之一以上。今年以来，青岛海关所属黄岛海关积极推动四川检验检疫协会助力检验检疫事业发展山东自贸试验区青岛片区海关创新监管政策落地，将自贸创新与青岛关区“样板关”建设密切结合，注重“微创新、大收益”，精准施策支持青岛港建设世界一流港口。

　　“海关在进口铁矿方面推出了多项创新措施，都抓住了关键节点，起到了立竿见影的效果。”青岛港国际物流有限公司海运部负责人曹鹏说，以保税铁矿“随卸随混”为例，这一政策将原来“先卸后混”流程做了微调，允许进境铁矿从码头卸船直接进入混矿作业，减四川检验检疫协会助力检验检疫事业发展少堆场堆存环节，就可以将保税混矿作业准备时长由6天压缩至1天，混矿效率也由3500吨/小时提高至4200吨/小时，是典型的微创新、大收益。

　　在自贸试验区政策探索和“先行先试”护航下，青岛海关以企业需求为导向、以发现和解决通关难点和堵点为导向，实现服务自贸试验区发展的精准破题，多项微创新都推动了海关监管制度创新，释放出服务企业、惠及企业的政策红利。

　　根据港口和企业需求，黄岛海关在监管模式、流程再造上下功夫，确定了14项大宗商品改革任务，创新提出进口铁矿“船船直转”、“随卸随混”、进口铜精矿“分步检测”、出口成品油“边装边检”、“云计重”、“智慧鉴定”、进口集装箱矿四川检验检疫协会助力检验检疫事业发展石“集约查验”等措施。目前上述改革任务中，已有11项落地见效，每年能为港口和相关企业节约费用8000余万元。

　　一系列创新四川检验检疫协会助力检验检疫事业发展措施促进下，山东自贸试验区青岛片区内大宗商品进口业务持续快速发展。

大胆闯推动大发展

　　制度创新是自贸试验区建设的核心。山东自贸试验区获批建设后，青岛海关将制度创新作为重要抓手，结合实际大胆试、大胆闯、自主改，积极探索“管得住、放得开、效果好”的监管创新举措。一年来，青岛海关已推出全国首创的监管创新举措7项，推出自贸试验区最佳实践案例12项。

　　8月31日，在山东自贸试验区烟台片区，随着一批7.7万吨已完成混兑的保税原油外输出库，山东联合能源管道输送公用型保税仓库完成的保税原油混兑业务已达7批次。

　　“允许自贸试验区内注册企业开展不同税号下保税油品混兑调和”，是山东自贸试验区总体方案中明确提出的任务措施，也是青岛海关在全国首创的监管创新制度。

　　据了解，炼厂从全球采购原油后通常不能直接使用，而是需要先根据不同的生产装置和产品需求，进行一定配比的混兑调和，使其指标满足生产加工要求。当前，我国地炼企业使用的多是在国外混兑后的原油，但因为在国外混调，换小船中转，导致运费提高，增加到岸原油价格，影响和制约国内原油炼化产业可持续发展。

　　今年初，在山东自贸试验区青岛片区，两批次储存在不同保税油罐的进口原油，在海关监管下启动保税混兑，标志着山东自贸试验区在全国首次启动保税原油混兑业务。2月底，全国首票保税混兑原油1.99万吨完成出库进口通关手续。

　　“保税原油混兑业务可以让客户在家门口完成油品混兑调和，不需要再去国外租赁浮仓，这些将每年为企业节省近亿元的成本。”山东联合能源管道输送有限公司业务经理杨曾说。

　　保税原油混兑业务有效激活了山东现有的地炼和港口资源，吸引了世界原油巨头企业在山东建设“原油超市”，截至目前，青岛海关已监管山东自贸试验区内青岛片区、烟台片区企业完成保税原油混兑业务超100万吨。

新模式服务新业务

　　近日，在青岛海关所属黄岛海关现场监管下，403.2吨橡胶完成20号胶期货保税交割，随后自青岛中外运供应链管理有限公司交割库配载装车，并通过大宗商品快捷出区系统顺利出区。

　　“发往不同目的地的12车货随时装车随时出区，不必像以前一样必须等所有车辆集合完毕全部配载完后一次性通过闸口。”青岛中外运供应链管理有限公司期货交割平台经理张超说，这一系统上线后，每辆车随装随出，物流顺畅，便利了区内橡胶类大宗商品的出区业务。

　　大宗商品快捷出区系统是海关为优化解决海关特殊监管区域大宗商品“一票多车”问题开发的辅助管理系统。以往企业开展“一票多车”大宗商品出区业务，需根据出区大宗商品规模找到大量运输车辆，同时在卡口集齐所有车辆驶入识别通道才能放行。

　　系统上线后，结合海关创新推出的“仓储货物按状态分类监管”“区港联动”等政策，大宗商品可以分批次出区，且每辆车一次上道即可放行，实现随到随放，车辆过卡效率由3分钟/车提升至8秒/车。

　　20号胶期货品种去年上市，期货保税交割业务也是海关监管新业务。根据期货保税交割业务需要，允许拓展仓单质押融资功能，推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作，被写入山东自贸试验区重点创新任务。

　　青岛海关引导期货保税交割库与上海期货交易所加强对接，制定业务办理指引并及时解决企业业务难点，与上海期货交易所联手运用区块链等新技术手段，搭建应用场景，不断提升标准仓单的金融属性和流通价值，服务橡胶期货保税交割新业务发展。近期海关推出的大宗商品快捷出区等物流系统改革，则更加便利橡胶等大宗货物进出区，降低企业物流成本。

　　截至目前，青岛海关辖区共有6家保税仓储企业获批为20号胶期货保税交割库，仓库核定库容26万吨，分别占全国仓库总数量和总库容的60%、70%。截至目前，辖区6家期货指定交割库均已顺利开展业务，共生成标准仓单8.9万吨，实际参与交割标准仓单7.7万吨，占全国实际参与交割量的90%以上。（陈星华 任培青 亓秉哲/文）